За Правду!

Договор об образовании СССР заключили четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Первоначальный текст Договора состоял из 26 статей. При включении договора в текст первой Конституции СССР он был значительно изменен и вошел в Конституцию СССР 1924 г. в качестве раздела II, имеющего 11 глав и 72 статьи. Две главы посвящались компетенции (предметам ведения) Союза и союзных республик, а остальные регламентировали систему союзных органов, органов союзных республик, устанавливали государственные символы СССР.

Договор исходил из национально-территориального принципа федерации, провозглашая Союз ССР и союзные республики суверенными государствами. Он предоставлял союзным республикам право свободного выхода из состава СССР, изменить, отменить или ограничить которое можно было только с согласия всех членов Союза СССР. Договор закреплял целостность территории союзной республики, изменить которую можно было только с согласия самой республики.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. не имел срока действия, не содержал порядка его изменения, отмены, выхода из договора.

Образовавшись договорным путем, СССР в дальнейшем развивался внедоговорным путем на основе Конституций СССР 1924, 1936 и 1977 гг.

Влияние РСФСР на развитие СССР было решающим. В процессе развития СССР на территориях, входивших в состав РСФСР, были созданы пять союзных республик: Узбекская ССР (1925), Туркменская ССР (1925), Таджикская ССР (1931), Казахская ССР (1936), Киргизская ССР (1936). Значительные части территории РСФСР были переданы Белорусской ССР и Украинской ССР.

В процессе развития СССР шел процесс централизации, усиления федеральной власти. Например, в 1922 г. предусматривалось пять общесоюзных наркоматов (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт л телеграфов) и пять объединенных комиссариатов (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). По закону СССР о Совете Министров СССР от 5 июля 1978 г. устанавливалось 33 общесоюзных министерства, 6 общесоюзных государственных комитетов, а также 31 союзно-республиканское (объединенное по прежней терминологии) министерство и 14 государственных комитетов.

Мероприятия по децентрализации управления начала 60-х гг., не дав позитивного эффекта, вновь вызвали рост централизма. В этих условиях союзные республики проявили недовольство федерализмом которое в конце 80-х — начале 90-х годов повлекло за собой попытки реформирования федерации. Они закончились неудачей, повлекшей за собой распад СССР. Причин тому много. Определенную роль сыграли и те пороки советского федерализма, которые в условиях партийного- руководства не проявлялись.

Во-первых, следует подчеркнуть, что вопросы перераспределения компетенции между Союзом и союзными республиками теоретически и практически для своего решения не требовали заключения нового союзного договора. Федерация могла развиваться, реформироваться конституционным путем. Встав на путь подготовки нового союзного договора, федеральные власти и власти республик начали решать проблему с чистого листа, абстрагируясь от реально существующего государства, его конституции, что породило колоссальный взрыв правового нигилизма, отрицания союзной Конституции и единой законности.